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繼蔡英文竄美並與眾議院議長麥卡錫會(huì)晤，大陸進(jìn)行為期3天的環(huán)臺島軍演後，大陸商務(wù)部公告，收到大陸幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)申請，就臺灣對大陸貿(mào)易限制措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查，本次涉及包括農(nóng)產(chǎn)品、五礦化工、紡織等2455項(xiàng)商品，此次調(diào)查應(yīng)當(dāng)自4/12立案公告日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)束，若有延期則不得超過3個(gè)月。其實(shí)，大陸之所以會(huì)進(jìn)行這樣的調(diào)查，主因是臺灣長期以來單方面限制與損害陸企利益，此項(xiàng)調(diào)查並不意味著大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策的變化，包括不意味著“惠臺政策”的變化，反而是為了客觀了解和糾正不合理的貿(mào)易歧視或障礙，促進(jìn)兩岸貿(mào)易更公平健康的發(fā)展。可見大陸此舉是要告訴臺灣，大陸對臺“惠、利”政策並非“理所當(dāng)然”，顯然帶有一些警示作用。

眾所周知，兩岸貿(mào)易長期處於不對等的狀態(tài)，臺灣多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都可銷往大陸，還享有檢疫、快速通關(guān)等各項(xiàng)便利，可見大陸對臺開闢“綠色通道”；反觀臺灣對大陸築起貿(mào)易高牆，不僅對830項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)限，更禁止1000多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品銷臺，卻向全球市場進(jìn)口，根本完全違反WTO原則。尤其，關(guān)於臺灣禁止大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，在2009-2010兩岸談判ECFA時(shí)，陸方就曾質(zhì)疑，部分臺灣自己沒有生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，例如蘋果，為何不能從大陸進(jìn)口?但臺方基於照顧農(nóng)民的立場，堅(jiān)持不開放大陸農(nóng)產(chǎn)品，陸方當(dāng)時(shí)也只能容忍地表示理解。

尤有進(jìn)者，2010年6月馬當(dāng)局透過兩岸兩會(huì)與大陸簽署ECFA，當(dāng)時(shí)大陸基於兩岸關(guān)係良好的考量，對臺採單方面的“惠臺政策”及其一系列“讓利措施”。由於兩岸經(jīng)濟(jì)量體差距懸殊，除“早收清單”外，陸方也允許臺灣對大陸銷臺的2千多項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行單方面的進(jìn)口限制，可謂“不對稱的經(jīng)貿(mào)特殊關(guān)係”。此次貿(mào)易壁壘調(diào)查，大陸商務(wù)部表示是為了保護(hù)大陸企業(yè)的合法權(quán)益，經(jīng)民間進(jìn)出口商會(huì)名義申請調(diào)查，範(fàn)圍包括臺灣制定並正在實(shí)施的禁止進(jìn)口大陸產(chǎn)品的相關(guān)措施，和主要包括農(nóng)產(chǎn)品、五礦化工產(chǎn)品、紡織品等2455項(xiàng)產(chǎn)品。調(diào)查方式可採問卷、實(shí)地查核和向利害關(guān)係方進(jìn)行調(diào)查。

再進(jìn)一步言，大陸啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，此舉是因?yàn)榕_灣對大陸貿(mào)易長期享有順差，陸方是為了調(diào)整不公平的兩岸貿(mào)易規(guī)範(fàn)，並因應(yīng)臺灣對大陸貿(mào)易的歧視問題，以促使臺灣開放市場。從數(shù)據(jù)看，2022年大陸出口再創(chuàng)新高，貿(mào)易順差達(dá)8776億美元，但臺灣對大陸卻享有1556億美元的順差，換言之，臺灣是大陸貿(mào)易逆差的最大來源。因此，若從此觀點(diǎn)來加以檢視，為增加貿(mào)易順差，大陸進(jìn)一步要求臺灣開放市場，並非不合理。由此可見，兩岸間確實(shí)存在不對稱貿(mào)易，但被不公平對待的是大陸，真要講法論理，臺灣根本站不住腳。

值得注意的是，大陸啟動(dòng)對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查，公告要調(diào)查的同一天，大陸駐WTO代表團(tuán)即通知臺方駐WTO代表團(tuán)，等同是把貿(mào)易壁壘問題浮上檯面。WTO貿(mào)易是秉持自由、互惠、公平的原則，過去陸方尚可隱忍包容，現(xiàn)在兩岸關(guān)係惡化，往昔不對等的貿(mào)易往來均成問題了。由於兩岸同為WTO的成員，理當(dāng)服膺世貿(mào)“最惠待遇”原則，必須對所有成員進(jìn)行無歧視的公平貿(mào)易。然而，臺方卻始終嚴(yán)禁共2千多項(xiàng)大陸貨品出口來臺，堪稱已明顯地違反世貿(mào)規(guī)範(fàn)。往昔陸方未將此議題提告於WTO，並不表示沒有問題，只因兩岸同文同種、兩岸是同胞“一家親”，兩岸關(guān)係也良性互動(dòng)。目前大陸此舉的目的是要讓臺灣各界了解，大陸就是因?yàn)榘雅_灣當(dāng)“自家人”，才不顧自由貿(mào)易的公平對等原則，也願(yuàn)在經(jīng)貿(mào)政策上大幅“惠臺”，但這一切並非“理所當(dāng)然”，大陸也保留做出調(diào)整的權(quán)利。

要言之，兩岸分別加入WTO後，臺灣雖宣布開放大陸農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口，但對大陸仍施以不符合WTO平等待遇、市場開放的非關(guān)稅貿(mào)易障礙，且長期以來無視在大陸的善意下，每年臺灣對大陸出口帶來的一千多億美元的順差，及兩岸簽署ECFA生效實(shí)施10多年來，大陸提供臺方的貿(mào)易優(yōu)惠。因此，大陸此次貿(mào)易調(diào)查，應(yīng)是重在預(yù)警，無關(guān)是否中斷ECFA，而是對這種不公平的貿(mào)易政策徹底檢討，並思考準(zhǔn)備反制。

緊接著，來分析臺方必須坦然面對貿(mào)易壁壘調(diào)查，切勿硬拗迴避。大陸商務(wù)部日前公告，將對臺灣限制大陸進(jìn)口之2455項(xiàng)商品啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，突如其來的舉動(dòng)，由於品項(xiàng)多、範(fàn)圍廣，已引起相關(guān)業(yè)者人心惶惶。迄今蔡英文當(dāng)局相關(guān)官員顯然還是一片混沌，無法提出有效的因應(yīng)之道，令人擔(dān)心。不少輿論解讀，此舉意味著大陸單方面的“惠臺、讓利”政策要調(diào)整了，這說法雖未必錯(cuò)誤，但未切中關(guān)鍵要害。

其實(shí)，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加嚴(yán)峻，大陸又對臺啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，恐怕會(huì)對臺灣經(jīng)濟(jì)造成更壞的影響。依據(jù)臺方財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，3月臺灣出口大幅衰退19.1%，已連續(xù)7個(gè)月衰退，而且年減幅創(chuàng)下2009年8月以來次高紀(jì)錄。其中對大陸及香港出口衰退達(dá)28.5%，是出口的重災(zāi)區(qū)。此時(shí)如果連農(nóng)畜產(chǎn)品及金屬化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品項(xiàng)，因貿(mào)易壁壘調(diào)查而受到制裁，臺灣出口勢必進(jìn)一步向下沉淪，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。特別是此次貿(mào)易調(diào)查，大陸總共列入2455項(xiàng)商品，品項(xiàng)之多確屬罕見。根據(jù)臺方外貿(mào)單位網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，臺灣“不準(zhǔn)許”及“有條件準(zhǔn)許”大陸進(jìn)口之產(chǎn)品共3248項(xiàng)，其中高達(dá)75.6%被大陸列入調(diào)查對象。一旦最終被認(rèn)定存在貿(mào)易壁壘的事實(shí)，陸方可能採取懲罰性關(guān)稅或限制性進(jìn)口等措施，對臺灣出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衝擊不容小覷。

長期以來，臺灣對大陸貿(mào)易享有巨大順差，如果沒有來自大陸的巨額順差，臺灣立刻淪為逆差。臺灣之所以長期享有順差，除了兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及部分臺灣產(chǎn)業(yè)的相對競爭優(yōu)勢，當(dāng)然也跟大陸的“惠臺讓利”政策有關(guān)。2010年兩岸簽訂ECFA，臺灣禁止大陸830項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，已進(jìn)口的1415項(xiàng)產(chǎn)品不降關(guān)稅，大陸也默然接受，主要考量當(dāng)然還是“兩岸一家親”。然而，隨者兩岸關(guān)係變化，臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策已非單純只想占些“讓利”的便宜，明顯注入愈來愈多的政治元素，例如配合美國實(shí)施“脫鏈管制”，讓不少陸企受到不公平對待；又如臺灣最近在蛋荒、藥荒的困境下，臺方仍堅(jiān)持限制大陸蛋類及部分藥材進(jìn)口。在在不免讓大陸懷疑臺灣政策是否有愈來愈濃厚的政治考量，甚至是敵對元素。

正因如此，大陸啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)有點(diǎn)敏感，讓人擔(dān)心大陸是否會(huì)取消“惠臺讓利”措施?甚至ECFA的存續(xù)問題。然而，蔡當(dāng)局之所以能夠如此“老神在在”，關(guān)鍵是陸委會(huì)主委邱太三日前在“立法院”答詢時(shí)所言，“ECFA實(shí)施以來對兩岸均有利，中止將造成雙方損失及破壞兩岸關(guān)係”。意即指大陸應(yīng)該不敢任意叫停ECFA，否則豈不就虧大了。事實(shí)卻是，僅僅是臺灣從ECFA“早收清單”獲益(截至去年底)，歷年累積減免關(guān)稅金額高達(dá)93.87億美元，幾乎是臺灣減免大陸進(jìn)口累積關(guān)稅9.81億美元的10倍。可見大陸對臺“惠臺讓利”如此明顯，一旦ECFA不再，顯然臺灣將深受其害。

再進(jìn)一步言，邱太三前述“如果中止ECFA…會(huì)破壞兩岸關(guān)係”云云，但蔡英文接連會(huì)見美國先後兩任眾議院議長佩洛西與麥卡錫，怎不見邱太三勸諫蔡英文，以免破壞兩岸關(guān)係?其實(shí)，所謂“兩岸關(guān)係”，其實(shí)是暗喻“選票”，說白了就是中止ECFA，將不利於民進(jìn)黨2024的選情。ECFA涉及石化塑膠、機(jī)械設(shè)備與紡織業(yè)，至少有數(shù)十萬張選票，這是民進(jìn)黨不可承受之重。尤有甚者，邱太三把經(jīng)濟(jì)部門三年前所謂的“因應(yīng)做法”，在“立法院”又重複唸了一遍，其實(shí)所謂“因應(yīng)做法”只是經(jīng)濟(jì)部門外貿(mào)單位發(fā)布的“有關(guān)對ECFA終止謠言之說明”的新聞稿，根本就不是什麼“危機(jī)處理方案”，如何能有效保障臺商?

總之，即便臺方經(jīng)濟(jì)部門指出，2001年底兩岸先後加入WTO時(shí)並未針對這些項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商，但這些項(xiàng)目臺灣是允許他國商品進(jìn)口的，卻單單不允許大陸的進(jìn)口，這就是歧視性的作為。尤其是當(dāng)臺灣對大陸享有如此巨額的貿(mào)易順差時(shí)，卻仍對大陸有這麼嚴(yán)重的歧視性貿(mào)易障礙，可謂根本完全不合理，其理甚為明確。(作者：潘錫堂，系臺灣輔仁大學(xué)兩岸關(guān)係學(xué)暨國際關(guān)係學(xué)教授、海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長)